贞丰县创新“135”治理模式推进基层社会治理 2022-01-11 丨作者：中共贞丰县委组织部 丨来自：

近年来，贞丰县紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，按照创优争先的总要求，创新“135”（构建“一个平台”，抓好“三个体系”建设，探索“五治融合”社会治理）模式，努力探索符合贞丰县情、具有县域特点、满足群众需要的社会治理新模式，不断提升市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，努力建设更高水平的平安贞丰、法治贞丰。

构建一个平台，全面感知风险。一是构建中枢平台。贞丰县以综治中心建设为传送枢纽，不断延伸服务管理触角，完善基层运行体制，推进县、乡、村三级综治中心规范化、实体化建设，统筹推进问题联治、工作联动、平安联创、努力实现矛盾纠纷排查化解上下一体贯通、打防管控一体融合，人防物防技防心防一体化。截至目前，全县建设各级综治中心184个，传送纽带已全部建设完毕，实现县、乡、村三级全覆盖。二是风险滚动排查。以各级综治中心为牵引，建立完善“一中心一张网十联户”三位一体综合运行体系，乡（镇、街道）包村包片包组干部、村（社区）两委干部、驻村干部、网格员、警务助理、“十大员”进村入户开展常态化走访摸排，全面掌握辖区内矛盾纠纷和苗头隐患，并及时予以化解稳控，做到“大事全网联动、小事一格解决”。目前全县共划分网格1125个，设立网格长166人，网格员1125人，联户长8008人。同时结合实际划分网格党小组，建立“网格党小组领导群众自治、网格党员联系联户群众”机制，实现党群一体化运作，不断推动网格工作的落细落实。三是实现风险感知。通过城乡“网格”建设，强化“十联户”矛盾纠纷邻里劝导、及时报告工作，各级综治中心对上报的辖区重点矛盾、风险隐患、群众反映的平安稳定热点难点问题分析研判，不能解决的逐级进行上报。县综治中心通过收集汇总各乡（镇、街道）、县公安局等部门上报的矛盾纠纷排查等信息，及时组织相关部门及乡（镇、街道）召开会议研判分析，确保社会大局平安稳定。

抓好三大体系，营造创建格局。一是夯实各级责任体系。层层压实各乡（镇、街道）党（工）委、政府和政法各部门，特别是基层派出所、司法所等综治机构的基层治理责任，加强平时考核，形成“一次提醒、二次通报、三次约谈”工作机制，对工作开展滞后或成效不明显的列入负面清单，纳入年终目标绩效考核，切实以抓责任制的落实倒逼基层治理突出问题的解决。二是完善矛盾纠纷多元化解体系。建立完善各级人民调解组织网络。成立各级人民调解委员会共188个，人民调解员1062名，实现乡（镇、街道）及村（社区）人民调解组织网络全覆盖，组建“司法+综治+村干部+警务助理+五老人员”的调解队伍，构筑多层次、多形式、全方位的人民调解组织网络，形成“大调解”的工作格局。以“八个一”行动为抓手，持续开展矛盾纠纷及婚恋纠纷“八单一表”排查，实行分级调处，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，有效地化解矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化。今年以来累计排查矛盾纠纷2000余起，调处 2000余起，矛盾纠纷化解稳控到位。三是健全协调联动体系。制定印发《贞丰县平安建设工作协助机制（试行）》，建立党政主要领导负总责，平安建设领导小组办公室主任、副主任具体抓，成员单位相互支持、相互配合、共同负责、联合调处的矛盾纠纷联调机制，并定期召开联席会议对平安贞丰创建工作及时进行总结，建立纵向上下贯通、横向协调有力的工作体系，构建了问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。

探索“五治”融合，创新社会治理。以加强基层组织建设为抓手，探索“政治、自治、法治、德治、智治”相融合的社会治理工作体系。一是“政治”夯基础。进一步配齐配强基层综治人员，同时对村干部选拔人员征求意见时进行政治审查，对不符合村干部条件尤其是支书和治保主任的提出更换建议，确保基层社会治理组织有力。二是“自治”凝人心。健全基层党组织领导的群众自治机制，广泛发动村民自主召开村民代表大会，审议通过切合村情的村规民约166个，健全规范村民议事章程，遏制红白喜事大操大办、盲目攀比的奢靡之风，村民逐渐养成节俭、文明、健康、科学的生活方式，文明守法意识得到增强。三是“法治”扬正道。深入开展法治“六进”活动，深入宣传国家法律、法规、规章和党的方针政策，同时开展“线上、线下”多形式民法典培训。组织全县民法典宣讲团成员及17个乡（镇、街道）166个村（社区）“两委”成员、村（社区）“法律明白人”共1000余人分别在县司法局和17个乡（镇、街道）分会场参加民法典“万人大培训”线上视频培训会；以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点，有针对性地在各乡（镇、街道）开展民法典普法宣传培训讲座基层行示范授课活动，目前共开展宣讲培训255场次。四是“德治”树新风。通过下发倡议书，倡导村民摒弃不良习俗，同时按照区域划分在全县17个乡（镇、街道）开展5次集中宣讲，召集辖区部分群众代表参加，大力倡导婚事新办、丧事简办，着力破除陈规旧习，弘扬社会新风。五是“智治”促成效。依托“天网工程”“雪亮工程”和“数智乡村、平安守望”工程，以公共安全视频监控联网为重点，将道路交通、消防安全、环境监测、建筑工地、食品药品安全、公共场所、小区楼栋等监控系统全部接入指挥调度平台，实现信息共享、综合研判、统一指挥，建成高清监控摄像头1429个，推行立体化治安防控，实现房屋楼栋、搬迁住户、重点人员等数据动态管理和交通要道、治安卡点、公共场所等重点部位视频监控全覆盖。