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打好“特色牌” 激发内动力——黔西南州党的基层组织建设工作创新综述
  作者: 易翔 信息来源: 网宣办 发布时间: 2012-09-18 点击数:
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党的十七大以来,黔西南州紧紧围绕党的中心工作,以科学发展观为统领,以改革创新为动力,积极探索新思路,推出新举措,谋求新突破,着力打好“跨省区联合党支部、村选乡聘、四方共创、一核多维、诚信党员、细胞工程、五事工作法、农村‘能人党员’工程”等一批基层党建“特色牌”,党建之花在金州大地上芳香四溢,不断提高了全州基层党建科学化水平,为全州经济社会又好又快更好更快发展提供了坚强组织保证。
跨省区联合党支部
黔西南州地处黔、滇、桂三省区结合部,与云南、广西山水相连。近年来,随着经济社会的发展,毗邻的沿江、沿边地区人民群众交流越来越频繁。但是,因婚姻、交通、经济往来等产生的矛盾和问题也随之增加,由于受行政区域的限制,直接影响到省区之间的和谐与稳定。如何适应市场经济发展要求,从根本上解决这些问题?册亨县根据相邻地区村民习俗相近、语言相通、产业相同、往来密切的实际,探索新时期基层党组织的设置模式,2010年5月14日,中国共产党黔桂跨省区域尾沟平华联合总支部委员会分别在平华村和雅长乡集镇挂牌成立,开创了全国跨省区域成立联合党组织的先河,得到了中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志的批示。随后,黔桂跨省区域八渡旧州联合党总支、黔桂跨省区域板坝管肖联合党总支、黔桂平班库区经济联合体党总支、黔滇桂安沙舌坡鲁维联合党总支相继成立,形成了跨省区域“行政村+行政村”、“党支部+库区产业经济”的党建新模式。跨省区域联合党组织建立后,为老百姓在省区之间建立了党和群众沟通联系的桥梁,打破了省区之间邻村隔江相望、工作互不干涉的局面,库区一派和谐、稳定,实现了“组织联建、资源联活、产业联兴、福利联享”的良好格局,联出了库区两岸群众的鱼水情。跨省区域联合党支部成立后,联合党支部组织村常务干部和致富党员赶场天轮流值班,接待群众来访,共为群众办理实事100多件。布依族女青年黄爱莲的母亲就是从广西嫁到平华村的,她说:“建联合支部好,孩子们上学和群众就医都方便了;村常务干部和党员赶场天轮流值班,群众办事有找处,办事效率高。”
此外,黔西南州还积极探索跨区域、跨所有制、跨行业设置党组织模式,在兴义市组建了东风企业联合党总支、在仓更等7个乡(镇)成立仓更板栗协会联合党总支等;探索跨省开展党群共建模式,在流动党员和农民工集中地广东佛山成立党支部、组建工青妇组织;探索信息化党建工作模式,建设开通了党员网上之家——“兴义e支部”;兴义市东风联合党总支书记杨出波感慨地说:“通过联合党总支发挥的作用,10家企业已为社会新增就业岗位2300余个,解决了2300余人的就业问题”。
村选乡聘
针对全州136个乡(镇、街道)1097个村过去普遍存在村常务干部报酬待遇较低、干事没激情、工作效率低和考核奖惩机制不健全等问题,2009年,黔西南州在兴仁、贞丰、望谟三个县开展试点工作,探索“村选乡聘·绩效考核”模式。即乡(镇)一级从村党支部和村民选举产生的村支“两委”中选聘承担该村日常事务的村干部,叫村常务干部,通常包括村支书、村主任、计生专干和统计员4人,有矿区和涉及重点项目的,增加1名矿山和谐主任或重点项目协调主任,村常务干部实行一年一聘。
通过采取“选好一个带头人、配齐配强‘两委’班子,实施绩效管理、提高待遇,强化管理、加强监督,明确职责、落实任务,严格考核、优胜劣汰”等措施,提高了村常务干部主动学习的自觉性,增强了村常务干部统筹安排工作的系统性,调动了村常务干部为群众办实事谋发展的积极性,解决了村常务干部为群众办实事谋发展的后顾之忧,腾出了更多时间给乡(镇)干部调结构抓产业促发展,吸引了外出务工优秀青年加入村“两委”班子,解决了群众找不到人办事、找人办事难的问题。目前,全州村常务干部年均工资已达到了9600多元。在谈起村干部要如何增强主动学习的自觉性时,兴仁县李关乡鹧鸪园村党支部书记余必丽感触很深:“现在不用乡政府组织,村干部们会经常利用现代远程教育等资源,自觉加强对国家有关农村方针政策、法律法规、市场经济、新农村建设等方面知识的学习培训,带领群众增比进位,不甘心落后其它村,防止因工作不力成绩不突出而被群众罢免,不被乡里聘用。”
四方共创
贵州锦丰矿业有限公司所开发的烂泥沟金矿是亚洲特大型金矿,地处贞丰县沙坪乡境内,覆盖面积涉及沙坪乡金山、烂泥沟、尼罗三个村。项目自上马以来,征地补偿、拆迁等矛盾就不断凸现,群众上访、阻工、闹事等群体性事件时有发生,不但影响了经济的发展和地方的稳定,而且在一定程度上损害了党群、干群关系,对当地党委、政府的群众工作与社会管理工作带来了严峻挑战。
为解决存在的这些问题,贞丰县在沙坪乡建立以锦丰矿业有限公司周边社区为基础,构筑了以“党委政府引导、科研机构规划、企业扶持、社区参与”的四方互利互惠、多方共赢为目标的矿业社区合作“四方共创”发展模式。即在矿业社区地域内由地方党委政府、矿山企业、基层社区和学术机构(专家、学者)四方密切合作,调动四方参与,整合四方资源,通过四方良性互动,形成“四位一体”的合作发展平台,从而实现矿业社区稳定、和谐发展和四方互利共赢的目标。
自2011年开始构建“四方共创”和谐矿区示范基地以来,四方精诚合作,认真履行职责,三村群众的疑难问题得到了及时妥善解决,矿区党群干群关系明显改善,矿山社区呈现出和谐发展的新局面。今年4月18日成立“四方共创”平台后,截止8月下旬,“四方共创”办公室共接待群众来访130项,接到群众反映事项81项,妥善解决47项,群众的满意度达到70%以上。
2012年7月22日,新华社国内部发稿室主任刘跃伟通过对锦丰和谐矿区建设的采访后高度评价:“当地老百姓对基层党建工作是认可的,‘四方共创’创出了矿区和谐发展新天地,对其它地区很有借鉴意义。”
一核多维
针对如何做好新形势下的群众工作、加强农村社会管理等问题,贞丰县以“服务基层、服务群众、服务发展,让党满意、让人民满意”为出发点和落脚点,在省党建扶贫工作队的大力支持帮助下,在白层镇那郎村探索试点“一核多维”的农村社会管理模式,推进了新农村建设步伐,实现了村域经济社会的又好又快、更好更快发展。
一核”就是以基层党支部为核心,“多维”是在“一个核心”领导下,形成的村民议事中心、农民素质提升中心、村级产业发展中心、计生卫生服务中心和社会事务服务中心。通过采取加强组织领导、保障人力,提高待遇、保障财力,党组织发动、能人党员示范带动、党员联动、全民行动“四轮驱动”等措施,较好地解决了那郎村党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富增收难、农村社会稳定难等问题,使农村社会矛盾得到不断化解,村容村貌明显改善,产业不断发展壮大,基层党的建设不断加强,人民满意度不断提高,得到了广大人民群众的普遍赞誉,大大提高了镇党委、政府和村“两委”在群众心目中的信誉度,增强了威信度,构筑了一张覆盖整个农村和广大农民群众的管理服务网络。
据统计,两年来,镇党委和村“两委”共为村民办理实事好事230余件,组织94户村民完成了新农村建设民居改造工程,规划套种500多亩甘蔗、300多亩蔬菜和2000多亩李子,农民人均纯收入由2009年的2799元上升到现在的4369元。
在村民肖大芬家,主人对实施“一核多维”后村里发生的变化赞不绝口:“家家盖新房,户户通油路,孩子有学上,年年收入涨。”她还说,自己家种的5亩甘蔗和李子树,加上套种的蔬菜,每年有8万元的收入。如果遇到困难,资金投入有镇党委、政府支持,技术上有省里的党建扶贫工作队请专家进行指导,比出去打工要强。
诚信党员
针对当前工业化、城镇化、农业产业化提速转型与部分基层党组织和党员不能及时适应的实际,安龙县紧扣保持和发展党员先进性、纯洁性教育这一目标,在新桥镇开展培育“诚信党员”试点,示范带动,促进党员干部以德为先、诚信立德,党员形象得到了充分展示,取得了诚信出作风、诚信出服务、诚信出效率、诚信出威信、诚信出自信、诚信出和谐等实实在在的成效。
一是创新教育方式,促诚信思想入脑入心。多形式开展道德诚信主题教育活动,在镇机关开展“共铸诚信、从我做起”演讲比赛、“百名党员诚信签名承诺”教育活动;多渠道推进道德诚信示范工程,广泛开展“十佳诚信党员”、“说话算数的好干部”等评选活动;多角度加强诚信文化建设,推进道德诚信文化教育进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭,将诚信要求寓于村规民约和行业规范之中。二是创新活动载体,促诚信承诺又亮又晒。由党员在支部党员群众大会上,就履行自身岗位职责作出诚信承诺,接受组织和群众的监督。各党支部定期或不定期将支部每位党员承诺事项及完成情况在党务公开栏上进行公布,将党员承诺履行情况在阳光下晾晒。目前,镇党委、政府年初承诺办理的“十件实事”已完成4件,6项已开工建设。三是创新评价体系,促诚信评定公开公正。将党员每年在排忧解难、创业带富、项目建设、信访维稳等方面的职责进行细化,按照发挥作用情况建立“党员诚信台账”,实行党员诚信100分制量化考评,如在“排忧解难”中,按期解决一个问题,“诚信”栏上加1分,反之减1分。开展党员诚信公开评议,对党员承诺事项完成情况实行一季一检查、半年一通报、全年一考评。按考评分值评为诚信、较诚信、诚信警示、不诚信4个等级,建立党员诚信数据库,让诚信度有档可查。
细胞工程
晴隆县借用“细胞”这一概念,把共产党比喻成一个生命肌体,从结构上讲,最基本的细胞是党支部,从个体上讲,最基本的细胞是党员,提出了围绕“营养足、功能好、活力强”来抓基层党建工作的措施,抓出了基层党建的新样板。 
 一是抓素质提升,丰富“细胞”营养。开展大规模的党员干部培训工作,在学习中汲取营养。制定《晴隆县2012年党员干部教育培训计划》,相继举办县域经济与城镇化建设培训班(苏州基地)、新一届乡(镇)领导班子培训班、村“两委”干部培训班、“四帮四促”驻村干部培训班、创业就业培训班、省党代会精神及国发2号文件集中宣讲等大型培训活动11次34批,培训党员和各级干部2426人次;举办烤烟、种草养羊等农业实用技术培训班(现场会)50余场次,参训党员、群众5000余人次。二是抓服务发展,增强“细胞”功能。坚持“哪里有党的工作,哪里有党员,党的组织建设就要覆盖到哪里”的原则,进一步完善基层组织网络体系,使党组织和党员的作用发挥到社会各行业、各领域,增强和壮大“细胞”功能。根据分类定级结果,确定14个不同类型的村党支部作为“细胞工程”试点打造,以点带面、引领全县基层党建工作全面推进。进一步优化组织设置,在产业链上建党组织,扩大组织覆盖面,拓展服务功能,更加突出基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。目前,共设置农业特色产业发展党组织25个、“两新”党组织48个,示范点创建工作稳步推进。三是抓制度建设,激发“细胞”活力。深化干部人事制度改革,通过竞争性公开选拔、组织实施机关单位中层干部交流轮岗、后备干部挂职锻炼等方式加强领导干部队伍建设。针对全县农村党员文化水平偏低、年龄偏大、结构不合理的突出问题,加大优秀积极分子培训和发展党员工作力度。对连续两年未发展党员、没有35岁以下党员、党员平均年龄超过55岁的党组织,实行台账重点管理。健全党员教育、管理、服务和激励、关怀、帮扶工作机制,不断增强基层组织活力。
五事”工作法
2010年11月至2011年12月,册县丫他镇先后发生3起影响较大、持续时间较长的群体性冲突事件。在耗费大量人力、物力和精力后,事件才得以妥善处置。为更好地服务群众,维护农村社会稳定,丫他镇积极学习借鉴外地的先进经验,结合实际在全镇实行村级治理“五事”工作法,致力于变被动为主动,变上访为下访,变管理为办理,加强农村基层组织建设和创新社会管理,提升村级自治能力和水平,最终全面实现了村级自治,这一做法在全县、全州得到广泛推广。
一是群众公开提事。每月10日前,通过从上到下、由下到上两条渠道,由村支两委和党员、群众进行公开提事,传达乡(镇)党委和政府近期工作安排、召开群众会议或定期开启“五事”意见箱收集意见(群众当场不好说的诉求,可将意见或想法以书面形式投入意见箱),由村支两委对提出事项进行收集整理,初步确认村级近期需要办理的具体事项,汇总形成议题。目前,全县125个村(社区)向14个乡(镇)党委公开“提事”480多件,涉及教育、卫生、基础设施建设等内容。通过群众公开提事,畅通群众反映渠道,基层决策更加民主、科学、透明,群众反映的事情能得到及时解决。针对双江镇平华村群众提出的“如何解决村里35名学生到隔江相望的乐业县雅长乡中心小学就读的安全问题”,开通黔西南客4188”、“桂乐业客088”、“黔西南客4688”和“桂乐业客198”四艘免费“校船”。二是联席会议议事。村支两委于每月25日召集由全村“两委”成员、村其他组织成员、党员代表及群众代表参加的会议,按照介绍议题、讨论分析、形成意见的程序,讨论各项议题,逐一明确落实责任、具体措施、目标任务和完成时限,并将讨论结果张榜公示5天。村里的重大事项均由群众代表参加表决,村支两委威信逐步提高。目前,全县每个村召开2次以上联席会议,讨论分析涉及村里的重大事件2100多项,形成议题510个,并将讨论结果张榜公布,明确完成时限。者楼镇羊场群众提出“发展香水百合、剑兰花卉是一个好产业”的议题提交联席会议讨论后,得到参会代表的一致肯定和支持。前不久,40亩香水百合、10亩剑兰花已销售一空。三是民主表决定事。根据联席会议议事后张榜公示的情况,村党支部再次组织召开党员群众会议,对各项议题进行讨论和表决,驻村干部到会指导监督,实行签到,详细记录,确保决策规范。遇到紧急情况不能召开会议表决时,决策后及时向群众说明相关情况。目前,已对形成的510个议题进行了表决。达央乡洛央村2.2公里通组路存在80万元资金缺口时,积极向有关部门争取,将在2012年册亨县油路指标中调剂解决。推行民主表决定事,进一步转变乡村干部工作作风,密切了党群干群关系。四是定点集中办事。册亨县山高坡陡,交通基础设施落后,部分群众居住分散,出行十分困难,群众办事极不方便。为此,推行定点集中办事、限时办结等方式,方便群众办事。推行定点集中办事后,充分发挥村、组干部作用,把有限的人力资源用在刀刃上。丫他镇移民甘安静说:“我们搬迁到丫他镇,有什么困难和问题政府都积极帮助解决,日子比搬迁前好过得多;我们遇着问题不必去县城,在镇里就可以解决,十分方便。”五是严格制度监事。严格执行村级党务政务公开制度,每季度对村级党务政务情况进行公开。严格执行村级换届离任审计制度,由乡(镇)纪委对任期内和离任的村常务干部进行审计。严格执行公开接受质询制度,每逢赶集天接访中心人员和村常务干部在集中办公点公开接受群众质询。严格执行半年述职评议制度,村常务干部每半年向乡(镇)党委、政府及广大党员、村民述职,公开接受人民群众评议和监督,让村级事务公开透明。目前,全县14个乡(镇)党委每逢赶集天,便组织接访中心人员和村常务干部在集中办公点办公。全县125个村(居)党支部均对今年一、二季度村级党务情况进行了公开,召开了村(居)党支部书记半年述职评议会议。严格制度监事,加大了群众对干部的监督力度,让群众明白村里每季度要实施的大小项目和资金,消除过去群众对干部存在的有吃、拿、卡等看法,还干部一个清白。
能人党员”工程
近年来,贞丰县着力把农村“能人党员”工程作为党的基层组织建设的重点工作来抓,大力培育“能人带村、能人富村、能人强村”的新型农村人才,推进新农村经济给力驶入了“快车道”。
针对农村党员创业缺乏资金等问题,2010年以来,该县在推广种植花椒、金银花等“5个10万亩”特色产业中,探索实施农村“能人党员”工程,每年从财政划拨100万元专款建立了党内生产发展基金,采取政府贴息、滚动发展的方式,着力扶持农村党员发展种植业和养殖业,不断破解农村“党员队伍老化弱化、发展党员难、村干部选配难、经济增长难、农民增收难”等问题。今年该县又划拨200万元,采取部门联动、政企合作的方式,整合青年创业小额贷款、“能人党员”基金、妇女创业信贷等财政贴息款项1000余万元,加大扶持力度,进一步扶持想干事、能干事的农村党员发展生产,引导农村党员创先争优抓发展,成为发展农村经济社会的中坚力量。如,平街乡28岁返乡农民工倪秀鹏,近年获“能人党员”基金扶持后大力发展生猪养殖,如今养殖规模已达到300余头,年收入80余万元,成为当地带头致富的典型,并被吸纳进入村支“两委”;连环乡农村党员岑德文获“能人党员”基金的扶持后带领全村群众做大做强生姜产业,成立了生姜合作社,建成生姜种植示范基地,兴办生姜加工厂,实现生姜种植、加工、销售一体化经营模式,助农增收效果明显。
今年5月,该县实施的农村“能人党员”工程被中央创先争优办、人民网、中国共产党新闻网评为“全国农村基层党组织创先争优最佳案例”,位列全国第六名,并得到了省、州领导的重要批示,已作为全省抓基层党建工作的典型。
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